岁末年初是安全生产关键时期，企业易出现赶工期、抢进度和突击生产、超负荷运转等问题，同时受冬季低温等灾害性天气影响，诱发事故的因素增加。

近期以来，黄江以全镇20个村（社区）为落脚点，划分20个“安全生产网格”，实行网格化安全生产责任制，突出发挥基层网格员、安全员、社区巡查员等巡查力量，着力解决安全生产重大问题、消除重大隐患、防控重大风险，同时推动企业落实安全生产主体责任，严格落实安全生产十五条措施，筑牢齐抓共管的防控网络。

严格落实安全生产十五条措施

12月9日，黄江应急管理分局的执法人员走进位于黄江镇胜前岗村一工业园区，对照重点检查内容，深入查找园区的突出问题和薄弱环节，并针对检查出的问题隐患逐一建立台账，落实整改责任，确保问题隐患能及时发现，及时整改到位。

“企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任。企业法定代表人、实际控制人、实际负责人，要严格履行安全生产第一责任人责任，对本单位安全生产负总责。对故意增加管理层级，层层推卸责任、设置追责‘防火墙’的，发生重特大事故要直接追究集团公司主要负责人、分管负责人的责任。”在该园区的多家企业，都可以见到国务院安委会印发的安全生产十五条措施的内容，通过海报等形式进行广泛宣传。

据园区相关负责人介绍，该园区为分租式厂房，目前共有11家企业在此进行生产作业。

“这里需要增设一个安全逃生通道的指示牌，消防灭火器要放在员工方便拿取的位置……”在新仪峰五金制品有限公司，执法人员仔细查看了该企业的生产作业情况、生命通道情况以及企业相关应急预案、应急演练、应急储备的情况，督促企业要安全作业，保持逃生通道和出入口畅通无阻，制定事故处置应急预案，按要求开展应急演练。

黄江应急管理分局危化股负责人张培周介绍，黄江多分租式厂房，容易存在安全生产监管职责不清、企业安全生产主体责任不落实等问题。

近期以来，黄江已结合辖区实际，督促工业园特别是村级工业园严格落实安全管理责任，督促园区成立园区管理单位，并签订承诺书，压实园区和企业主体责任。

“我们会根据企业相关类型及其存在的风险点，进行排查。”他介绍，此外在执法过程中，执法人员会主要检查厂中厂或一楼多企、分区分租情况，把“厂中厂”作为重点整治对象，督促园区和企业要共同承担对转租分租方的监管责任；检查动火等特殊作业审批情况，督促园区管理方和企业负责人必须依法履行特殊作业审批制度；检查村级工业园进出登记管理情况，督促园区落实临时施工人员出入报备、查验制度；检查停业、歇业厂房联合管控情况，督促企业落实停产停用废弃厂房（仓库）“上锁”制度。

形成网格化安全生产责任体系

作为工业重镇，面对数量如此多的企业，黄江应如何为全镇镇村级工业园区量身制作全套管理制度，补齐镇村级工业园制度建设薄弱短板？

黄江应急管理分局局长余叶章介绍，当前，黄江以全镇20个村（社区）为落脚点，划分20个“安全生产网格”，实行网格化安全生产责任制，明确每个“安全生产网格”镇领导班子成员、村（社区）两委干部等人员力量，进一步盘活全镇安全生产监管队伍力量，实施定人、定岗、定责“三定”措施。

通过建立每个“安全生产网格”人员情况清单和负责区域，落实责任到人、责任到格，推动形成网格化安全生产责任体系，全面落实所属网格安全生产各项措施，推动形成安全生产垂直监管、情况信息实时掌握、事故隐患闭环处置的模式，实现全镇安全生产监督管理工作无盲点、无死角。

“例如，辖区某网格安全员巡查发现有企业未清理周边可燃物、违规动火作业的行为、安全风险较大，这时，安全员会先叫停现场违规动火作业，排除现场风险，同时通知执法人员到场依法做进一步处置。”余叶章说。

网格安全员在日常巡查中发现园区和企业的安全问题线索后，首先进行现场安全管理，同时通知执法人员到场依法处置，协助隐患整改，形成闭环管理。执法人员对检查发现的问题隐患，能整改的要立即采取措施予以整改；暂时无法整改的，要迅速制定并落实防范措施，明确责任部门、责任人，实行限期整改、跟踪落实；对隐患严重、不能保证安全的单位，要立即责令停产停业整改。

网格安全员们常态化走访企业，充分发挥安全员“人熟、地熟、事熟”的优势，通过手机用户端当场上传检查信息。“一个执法小组一天可检查大概6家，确保对园区企业全覆盖。”

推行风险隐患“自知自查自改”

近期，黄江应急管理分局执法人员在梅塘社区执法检查中发现了一例违规危险作业（违规高空作业）的案例，园区企业人员在未取得相关资格证书、未进行报备、未进行现场安全管理的情况下，冒险高空作业，这种没有资质、未采取相关安全措施的作业极易造成事故伤亡。发现问题后，分局执法人员及时制止了现场违规作业，并对其进行依法立案查处。

目前，根据《黄江镇村级工业园全覆盖排查整治方案》要求，黄江对辖区镇、村工业园发现存在重大事故隐患的，在隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令企业从危险区域内撤出作业人员，责令停止使用相关设施、设备。重大事故隐患排除后，经审查同意方可恢复生产经营和使用。

黄江还通过持续推进中小微企业主培训，全面推行风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度，推动压实企业法定代表人、主要负责人、投资人安全责任，依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

明确企业将安全生产和消防安全纳入企业员工技能培训，督促指导企业组织对全体人员尤其是重点岗位人员、新录用人员、新轮岗人员进行一次安全生产和消防培训，使员工掌握本场所、岗位的各类风险，发生火灾时会报火警、会扑救初起火灾、会疏散逃生。

同时，黄江要求加强对闲置废弃厂房的动态监管，推动厂房安装电子门禁。推动建立镇、村级工业园安全监管巡查工作制度，健全完善安全管理架构，落实日常监管巡查人员，加强园区企业安全生产工作统筹协调，明确各方安全责任，切实构建镇、村级工业园一线安全监管长效机制。

加强危险作业专项执法，严查严处作业人员无证上岗、违章作业行为，并扎实开展从业人员尤其是特殊作业、高危作业人员安全培训教育，增强员工安全意识，提高安全操作技能和避险逃生能力，切实管住“人的不安全行为”这个最大的隐患，夯实企业安全基础。

（刘献兵、黄江镇）